对县政协十届二次会议第102058号提案（关于优化投资环境 促进我县经济发展的建议）的答复

闫循涛委员、刘超才委员：

你们提出的关于优化投资环境，促进我县经济发展的建议提案收悉。现答复如下：

县行政审批服务局作为县优化营商环境指挥部主要牵头部门之一，始终坚持“以案促改”工作原则，充分发挥营商环境牵头协调作用，认真贯彻落实中央和省市县关于优化营商环境各项工作部署，以“争一流、争第一、争唯一”为目标，持续深化“一窗受理、一次办好”改革，更深层次推进制度创新、流程再造，更大力度推动各项政务服务便民举措落实落地，全力打造“有温度、有速度、有尺度”的清廉高效营商环境。

一、建立更加高效便捷的政务环境

一是清单式管理，优化便民利企的受理方式。2022年8月30日，我县公布了《嘉祥县行政许可事项清单》（2022版），共涉及行政许可事项279项。清单公布以后我县严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可。全县依申请6+1类政务服务事项991项，截至目前，除18项涉密和受场地限制等制约因素外无法进驻的事项外，其他973项事项全部进驻。除应进驻事项外，为了方便企业群众办事，税务、公积金、水电气暖、公证处主动进驻事项共91项，共计进驻44个部门1064项事项，进驻比例129%，做到了“应进必进”。 优化了窗口布局，按服务项目集约化、链条化，将窗口分类整合为商事登记、投资项目、社会事务等13个综合窗口，实行“一窗受理”服务模式。

二是深化政务服务改革，擦亮“嘉·快办”金字招牌。加快推进全省通办、跨省通办改革，优化多地联办，拓展代收代办，全面实现“县域一体、全省通办、跨省可办”。截止目前，我县已与17个省160余个县市区签订跨省、全省通办合作协议，已实现“跨省通办、全省通办”事项400余项，累计办件量15万件。开展“一件事一次办”主题式服务，梳理各场景相关事项链条，制定最优服务流程，统一服务标准，实行“一套材料、一次告知、一表申请”。 大力推行“不见面审批”，推广运用好“爱山东”APP及各类网上办、掌上办途径，提升“一网通办”使用率。加强电子认证、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用。落实好“超前一步、主动服务”工作，梳理公布主动服务事项清单，推行惠民补贴待遇发放“静默认证”， 560余家企业群众接听到“证照临期提醒”暖心电话，130余人享受送证上门服务，21万余人实现“静默认证”，5873万元救助资金惠及2.4万困难群众，以实际行动让企业群众深刻感受到政府服务的暖心和温度。

三是完善镇村服务体系，构建“15分钟政务服务圈”。梳理确定“就近办”事项，筛选现场办理频次高、覆盖面广的就近办政务服务事项，编制公布了一批县级政务服务“就近办”事项目录，分批次将审批权下放到各镇（街）便民服务中心。优化审批服务流程，建立政务服务事项“就近办”运行机制。加强业务培训工作，通过集中培训和交流学习的方式，强化基础政务服务人员技能。13个镇街为民服务中心制作了高频政务服务事项办理操作小视频，涵盖社保、医保、残疾人证办理、市场准入等领域政务服务事项65项，将办事流程以直观形式呈献给企业群众，帮助企业群众“秒懂”高频政务服务事项的办理流程，让政务服务像“刷视频”一样更接地气。组织开展镇街观摩评比活动，充分发挥好“标杆型”镇街示范带头作用。目前，全县371个村（社区）按照“六有一能”的标准，均已建立村级便民服务站，让群众小事不出村。

四是优化办事流程，打造新型办事体系。县行政审批服务局以规范中介服务为切入口，着力建好用好网上中介服务超市，推动中介服务市场全面开放、竞争有序、规范高效，进一步降低企业交易成本，跑出项目审批“嘉•速度”。我县50余个重点投资项目通过网上中介超市成功交易460余次，交易金额5000余万元，节省项目时间2000余天。在传统“正向指导”的基础上，结合企业群众实际办事需求，在全市首推企业开办“反向提示”问题清单。针对企业、群众在办理审批、准备材料时容易忽视、填错的内容作出专门的“反向提示”，帮助企业群众提高申报材料的正确率和“一次办好”率。自推广企业开办“反向提示”问题清单以来，我县已有113家企业通过自助申报方式一次性通过申请，一次性通过率较以往提高了20%以上，有效减少了企业群众跑动次数，节省了企业群众办事时间。

五是强化纪律作风建设，锤炼高素质政务服务队伍。持续开展好政务服务大讲堂活动，提升服务大厅工作人员综合业务水平；坚持好“五位一体”大厅管理模式，常态化开展“谈心谈话”活动，强化纪律作风建设；完善企业群众意见建议“收集、处理、反馈”机制，运用好政务服务“好差评”系统，运行好兜底服务窗口，发挥好政务服务监督评议员作用，站在企业群众视角发现解决政务服务堵点难点问题。严格为民服务中心奖惩制度，对于工作中表现积极、获得群众赞誉的先进个人和先进单位推行流动红旗、红旗窗口、服务标兵等激励制度予以表彰，增加窗口工作人员的使命感和责任感，切实提升窗口工作人员的积极性；对违法违纪、年度考核不称职或严重违反管理规定的窗口工作人员，实行强制退回制度。

二、构建亲商、重商、护商、安商的服务环境。

一是大力实施投资项目告知承诺制审批。创新实施施工许可“告知承诺、一单即办”审批模式，已公布告知承诺制工程建设项目审批事项7项。建设单位在线填写申请表并作出相关承诺后，无需提交其它材料，即可领取施工许可证，实现了办理施工许可“一张表单、零项费用、即时办结、全程网办”。今年以来，我县以告知承诺制共办理建筑工程施工许证18件，仅此一项改革措施，建设单位免于提交申请材料200余件，免于跑腿30余趟，12075万元的城市基础设施配套费等相关费用实行了证费分离、告知承诺制，大幅减轻了企业开工负担。

二是全面开展投资项目容缺办理。已公布容缺办理工程建设项目审批事项49项，容缺材料95件，针对项目单位主审材料齐全但次要条件或手续有欠缺的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定限时补齐，予以先行办理。今年以来，已按容缺办理模式办结各类工程建设项目审批事项20件，为企业节省时间总计140余天，极大的促进了各类建设项目早开工、早建设、早达效。

三是提供高效审批帮办代办服务。实行“专班服务、提前介入”工作机制，成立了“嘉·快办”工作专班，构建了“主要领导一手抓、分管领导亲自抓、责任人员具体抓”的工作格局。围绕县委县政府《关于印发<2023年度重点项目重大工程重要事项责任分工>的通知》（嘉发〔2023〕1号）文件具体项目，实行提前介入，上门服务，主动告知所需办理手续和办事环节，指导企业提前准备申报材料，由工作专班安排专人全程跟踪代办，以最短时间实现项目进场开工。

四是大力推进投资项目“全程网办、一网通办”模式。将工程建设项目审批事项梳理归类后全部纳入济宁市工程建设项目审批系统，实现了从项目策划生成、立项到竣工验收的全流程“全程网办、一网通办”，通过系统支撑进一步对工程建设项目审批减流程、减材料、减时限、提效能，创新推出的开工审批“一件事”被列为山东省“揭榜挂帅”改革创新试点。积极开展视频勘察，运用“中国信用网”、“全国建筑市场监管公共服务平台”、“山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台”等专业平台对项目单位和人员信息情况进行严格比对，在确保精准审批的同时，也为项目建设带来便利。

五是营造亲商、重商营商环境。常态化开展联系服务企业，推行“县镇一体、部门联动”的“双包保”模式，建立完备的干部联系服务企业网格体系，将全县全量企业包保到全体机关干部，构建联系服务企业“网格化”管理新常态，经常性听取企业意见，及时解决企业生产经营环节存在的困难和诉求，尽最大努力赢取企业认可。通过创新推出“服务企业进园区”活动、“网格化”包保服务、服务企业“云课堂”等工作模式，直面企业需求，开展高效服务，切实打造便民利企营商环境。通过召开营商环境系列新闻发布会、举办企业家座谈会、设立营商环境监测点、聘请营商环境体验官等举措，深化政企沟通交流，全方位倾听企业家心声，营造尊企、重企、爱企良好氛围。

三、建立诚实守信的市场环境

一是健全完善社会信用建设体系。县发改局按照市信用办相关要求，稳步完善行业信用承诺、信用信息收集、信用红黑名单等信息归集公示，积极开展信用联合奖惩，将相关信息依托信用济宁网站进行对外公示。积极推动重点领域实施信用分级分类评价，根据《关于印发<济宁市公共信用综合评价工作实施方案>的通知》（济发改信用〔2022〕386号）相关要求，明确综合信用分级分类工作整体要求和标准，进一步推进差异化监管。截至目前，相继在市场监管、生态环保、税收管理等多个领域稳步开展了信用分级分类监管。

二是严厉打击扰乱市场行为。今年以来，县市场监督管理局开展粮食流通领域、医疗美容行业突出问题、物业服务收费、涉疫药品和医疗用品稳价保质等专项行动11起，办结各领域案件23起。开展2023年民生领域案件查办“铁拳”行动违法案件线索征集，对14类民生领域违法线索进行公开征集。利用3·15国际消费者权益日系列宣传活动，集中销毁假冒伪劣商品，无害化处理白酒120箱、化肥6袋、黄豆酱汁50桶、过期冷冻肉100公斤、商标侵权衣服鞋子共计300件，有力震慑了各类违法行为。

三是规范招标投标工作。县公共资源交易服务中心结合硬件环境的改善，加强软件环境的建设，规范完善交易档案管理、项目入场受理、投诉质疑转办交办、业务信息保密、评标现场管理、投标保证金收退等配套制度，对场内交易实行标准化管理，确保各项活动、各个环节有章可循、有规可依。推行建设工程评定分离，根据中央、省、市推行建设工程“评定分离”的意见，按照明确招标人自主权、平衡评标专家权利、实现招标人责权统一的总思路，将评标程序分为评标、定标两个阶段，评标阶段由招标人从评标专家库中随机抽取组建的评标委员会完成，定标阶段由招标人组建的定标委员会完成，改变了由评标专家直接确定中标人的传统做法，充分体现了招投标的市场本质，让评标专家做专业性业务工作，把定标工作和责任还给招标人，有效的杜绝围标、串标现象的发生。

四、建立和谐、平安、高效的法制环境。

一是加强法律法规宣贯。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，全面实施《中小企业促进法》《优化营商环境条例》等法律法规，加强《山东省优化营商环境条例》《济宁市优化营商环境条例》宣贯，充分利用门户网站宣传、微信公众号推广、电子屏幕播放、悬挂横幅、张贴海报等宣传方式广泛宣传营商环境相关法律法规，积极引导企业运用法律武器维护自身合法权益。配合县人大开展执法检查，推动相关部门制定出台公平竞争、权益保护、创业创新、融资促进等配套政策，强化制度供给，健全促进民营企业和中小企业发展的政策体系，保障民营企业和中小微企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，切实维护企业和企业家合法权益。

二是提升依法行政水平。坚持依法依规办事，严格落实行政合法性审查工作，对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等事项开展前置法治审核。加大涉企文件公平竞争审查力度，强化公平竞争审查刚性约束，定期对含有地方保护和市场分割内容的存量政策文件进行清理，打造公平竞争政策环境。深入推进监管事项标准化提升和动态调整工作，系统梳理613项监管事项，规范办事指南、办理时限、处理流程等事项内容。严格落实行政执法“三项制度”，推行“综合查一次”联合执法和“首违轻微不罚”等柔性执法制度，确保抽查事项覆盖率、监管行为及时率、标签化管理打标率均实现100%。

三是开展护航优化营商环境专项行动。县纪委监委、县公安局牵头成立了嘉祥县护航营商环境专班，出台了《嘉祥县纪委监委开展护航营商环境专项行动工作方案》（嘉纪办发〔2023〕6号），在全县范围内开展了护航优化营商环境专项行动，聚焦政务环境、市场环境、要素环境、人文环境、法治环境、服务环境等六个营商环境重点领域加强监督，坚持“查改治”一体推进，建立“发现问题、严肃问责、全面整改、深化治理”闭环机制，紧盯企业反映强烈的腐败和作风问题，深究细查，切实打造风清气正、公平竞争的营商环境。县纪委监委3月份发布了《关于在“开展护航优化营商环境专项行动”和“集中开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治”中接受社会监督的公告》，企业群众可通过来访、来信、来电方式或通过“清廉嘉祥”微信公众号中“微举报”等方式向县纪委监委反映有关问题。县发改局等8个部门单位同步公布了受理关于损害营商环境具体业务问题的电话、邮箱、地址等监督举报渠道，积极接受社会公众的监督，持续营造亲而有度、公平公正的营商环境。

嘉祥县行政审批服务局

2023年6月25日