关于《嘉祥县畜禽养殖污染防治规划》的起草说明

现将《嘉祥县畜禽养殖污染防治规划》的有关情况说明如下：

一、制定文件的必要性

近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，促进了农民增收致富。但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖污染防治，关系畜产品有效供给，关系农业面源污染治理攻坚战的成败，关系农村人居环境改善，是重大的民生工程。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第十条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。在此背景下，济宁市生态环境局嘉祥县分局会同嘉祥县畜牧兽医事业发展中心，组织编制《嘉祥县畜禽养殖污染防治规划》。

二、起草依据

规划编制的主要依据包括：

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订）；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日修正）；

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月29日修正）；

（6）《中华人民共和国畜牧法》（2022年10月30日修订）；

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日起施行）；

（8）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》；

（9）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）；

（10《济宁市畜禽养殖污染防治规划》；

（11）《嘉祥县畜牧业发展“十四五”规划》。

该规划中不涉及行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等情况。

三、起草过程

（1）根据国家及地方相关政策要求，济宁市生态环境局嘉祥县分局建立了规划编制工作机制，提出了编制方案。

（2）2023年4月济宁市生态环境局嘉祥县分局组织县畜牧兽医事业发展中心、自然资源和规划局、农业农村局及各镇街有关部门召开了嘉祥县畜禽养殖规划工作会议，进行相关资料收集，并在此基础上开展了实地调研和专题研究，综合研判推进畜禽养殖污染防治和种养结合的重大问题，明确了规划任务与措施、重点工程等。

（3）根据收集的相关资料及技术要求，起草了规划文本，绘制了规划图件，形成了规划文本和图集。

（4）期间广泛征求了政府部门、行业专家、社会公众及养殖场户意见，并于2023年6月6日在香港49码生肖八卦图网站发布了公开征求意见公告，编制组根据反馈意见对规划进行了修改完善。

（5）规划初稿编制完成后，于2023年6月14日组织相关部门及行业专家对规划进行了论证，形成专家论证报告及风险评估报告。

四、主要内容

规划》主要内容包括《规划》文本部分、编制说明部分和附表、图件等附件部分。《规划》文本以习近平生态文明思想为指导思想；以统筹兼顾、强化监督；因地制宜、分区施策；种养结合、协同减排；政府主导、多方联动为编制原则；以中华人民共和国制定颁布的法律法规、标准规范以及政策文件为编制依据；按照《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》的要求，结合《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》（农计财发〔2021〕33号）的意见与方法，对《规划》文本编制做全面完善的参考。本次规划通过调查畜禽养殖现状、污染防治现状及种养结合现状，分析养殖业污染防治及粪污资源化利用主要存在的问题；结合畜禽养殖环境承载力计算，确定规划目标并分析目标可实现性；通过畜禽养殖污染防治规划的制定，提升畜禽粪污资源化利用水平、完善粪污处理和利用设施、建立健全台账管理制度、强化环境监管并且高度关注粪污集中处理设施等重点工程的建设，最后通过规划的实施实现环境效益、经济效益及社会效益的协调统一。

附表、图件部分根据嘉祥县污染防治现状和未来规划目标情况进行详细的绘制，使表格能够简洁扼要的表现出规模养殖场户的位置、养殖规模、已建设施情况；耕地、园地、草地、林地面积等资料；图件能够清晰明确的表现出行政区划、河流水系；畜禽规模养殖场分布情况；禁养区分布情况；耕地、园地、草地、林地分布情况；果菜茶种植基地、有机农业示范区分布情况等资料。

本次畜禽养殖污染防治规划的编制通过结合山东省、济宁市相关要求和意见，以嘉祥县2020年畜禽养殖污染防治现状相关数据为基础，结合近两年统计数据进行严密分析，对嘉祥县畜禽养殖未来发展状况做出合理规划，助力进一步扩大嘉祥县畜禽养殖规模化程度，进一步推动嘉祥县畜禽养殖污染防治配套设施配套化建设，进一步构建畜禽养殖场户合理化布局。