对县十八届人大二次会议第43号建议(关于从政策和措施上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大)的答复

高扬代表：

您提出的“关于从政策和措施上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”的建议收悉。现答复如下：

一、已开展工作

为加强助企纾困力度，全力攻坚百亿产业、项目建设、强企培育、优质企业培育、金融助企等今年年重点工作，《嘉祥县百亿产业梯次培育行动计划》《嘉祥县2023年“技改提升年”实施方案》《嘉祥县2023年百企优质培育行动实施方案》《嘉祥县制造业数字化转型行动方案》《指挥部2023年工作意见》等5个文件，由助企攀登指挥部各保障组共同推动。

（一）聚力扩产能、拓市场，推进强企梯队建设

1-3月份，60家攀登企业实现营业收入51.7亿元、同比增长19.5%，实现利润2.2亿元、同比增长18.8%，上缴税金1.5亿元、同比增长63%。其中，营业收入过10亿元企业有1家，营业收入过亿元有9家。

1.上项目推动企业扩产能。围绕打造百亿龙头企业，大力支持山东嘉冠粮油延伸大豆加工产业链条，新上年产150万吨饲料蛋白及副产品深加工项目，组建专班靠上服务，目前已完成项目用地征迁工作，正在进行手续办理、土地指标争取，项目投产后，企业年大豆加工能力达到300万吨，年营业收入120—150亿元。帮助山东益大新材加快实施烟台项目和两厂融合智能提升项目，所有项目投产后，针状焦年产量将提升至40万吨，集团收入将超过50亿元。启动了辰星碳素年产10万吨炭黑油和3600吨纺丝沥青技改扩产项目、北方先进碳材料产业园等项目，为企业向俱乐部更高层级迈进奠定基础。恒圣石墨完成对上游企业成都海成远创科技有限公司的收购，帮助企业稳固供应链，月均产值增幅达到50%以上。

2.强服务推动企业复工复产。制定《嘉祥县规上工业企业复工复产包保工作方案》，开班伊始，县委书记、县长带队，对全县182家规上工业企业落实县级领导、属地镇街、机关干部三级包保机制，助推企业快速满产达效。针对企业年初用工短缺问题，先后举办12场“春风行动”暨企业复工复产、助企攀登人才集中招聘会，发布岗位人员需求3500余个，现场达成就业意向2600余人。针对外贸出口受阻现象，县指挥部联合市海关部门深入到圣润纺织、益大新材、世纪阳光走访调研，帮助企业完善出口路径、打通外贸销售渠道、申请减免税等优惠政策。

3.促消费帮助企业拓市场。完成全县60家攀登企业《“济品济用”优质产品推荐目录》编制工作，正在对全县188家规模以上工业企业的原材料和产成品进行统计，汇编成册后，发放至全县工业企业。结合消费提振年活动，指导各镇街在开展“消费名品博览会”等系列主题活动中，对本地优质工业产品进行展销，截至目前共组织嘉冠粮油、恒康生物、创洁洗涤、周广胜木雕等20余家攀登企业参展，拉动消费3000余万元。先后举办圣润纺织与老僧堂纺织企业生产联动等对接活动，组织晨光胶带参加陕西榆林煤博会，协助山东红太阳酒业在济南举办新品发布会，全力扩订单、拓市场。

4.走出去助力企业强合作。始终把招商引资作为加速企业发展的重要途径，深入实施“招商引资突破年”活动，县主要领导同志带队外出开展招商活动，先后多次带领攀登企业赴北京、上海、广州、深圳等地走访对接，洽谈推进高端化学试剂、新能源储运车辆、鲁西算力中心等重点项目。围绕招大引强，推动本地企业与国企央企强强联合，先后对接中核集团、中国化学、中车集团、中国建材、中建交通等多家央企及上市企业，成功促成攀登企业山东大力与中材科技新能源储运装备制造产业基地、山东祥农与中车集团环卫装备产业园等7个项目签约落地。

（二）聚力现场办、集中办，持续攻坚项目建设

1.加强督导调度。树牢“项目为王”理念，建立“县级领导包保、工作专班统筹协调、包保干部全程服务”三级推进机制。围绕“1号文”重点工业项目，每周召开专题现场推进会议，逐一解决项目手续办理、土地保障、融资等难题，推动重点项目尽快开工建设，截至目前28个“1号文”项目开工21个、开工率75%，其余7个项目正在按计划办理相关手续，实现了应开尽开。紧盯省市重点项目建设时间节点，先后12次到项目现场实地查看建设进度，为洪润电碳、晶悦碳素、金仕伦等11个项目解决征地、手续办理等问题15个，保证了省、市重点产业项目100%开工建设，分别完成投资16.29亿元、18.32亿元，投资进度达到35.2%和32.2%。

2.加强对上争取。一方面，县委书记、县长分别带头赴京进省争取政策性资金。今年以来，先后赴国开行对接项目贷款2次，对接项目4个，争取到项目贷款5000万元；赴农发行对接项目贷款2次，对接项目4个，争取到贷款6.3亿元。另一方面，发改、工信等部门全力争取项目支持资金。深入研究、及时掌握上级产业政策和投资导向，“一企一策”制定方案，积极争取省、市有关技改奖补政策，推荐纳入上级项目盘子。北方先进碳材料产业园项目、圣润纺织高速智能喷气织机升级技术改造项目等9个项目纳入到省级导向目录，杰鑫半导体年产300万件大直径玻璃钝化芯片项目、丰玺生物全降解材料等12个项目申报市级百项技改备选项目，目前全已开工建设。

3.加强协调服务。研究建立了项目联审机制，对项目落地建设过程中的手续办理、备案程序等关键环节，提供手续预审、业务咨询、政策宣传、审批问题协调等精准服务。截至目前，先后组织开展“服务企业进园区”活动12次，现场帮助企业解决问题180余个，实现了“园区事项集中办”。同时，针对重点问题实行专班推进制度，由市场监管部门牵头帮助济宁恒康生物办理保健品生产许可证；成立由县政府主要负责人为组长的益大新材两厂融合智能提升工作专班，研究梳理项目实施路径，对关键环节落实包保责任，全力助力企业向高而攀。

（三）聚力补短板、破瓶颈，推进问题诉求解决

1.全力突破人才紧缺问题。开展“三问三送”人才大调研活动，全面摸排企业人才引育、平台建设等方面情况和需求。揭牌成立“山东嘉祥双招双引工作站（上海）”，为实现开放揽才、推动“智汇嘉祥”开拓新渠道。帮助恒圣石墨成功对接中科院山西煤化所刘占军科研团队，促成益大新材、洪润电碳与山东大学朱波教授达成合作意向。开启校企人才培养机制，恒圣石墨与济宁技师学院共建产教融合示范基地及青鸟计划实习实践基地，世纪阳光等多家攀登企业与嘉祥职业中专达成技工人才委培协议。带领盈和电子、远联化工等攀登企业赴中科院上海硅酸盐研究所、青岛大学对接高端技术人才、开展路演招聘会。截至3月底共帮助攀登企业招引各类人才163人。

2.全力突破土地要素制约。着力推进“三区三线”划定成果落地，将项目意向选址全部纳入到规划调整范围内。今年以来先后为6个省重大、省优选项目争取指标300.8亩，为鹏润新材料、洪润电碳、祺添新材料等攀登项目争取新增建设用地指标69.7亩，将济宁金汉斯环保材料、济宁精忠纺织等项目用地纳入2023年土地征收成片开发方案。同时，加大土地指标挖潜力度，督促各镇街启动各类增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目7个，腾挪指标用于项目建设。

3.全力突破资金缺口瓶颈。通过助企干部深入摸排企业融资需求，帮助恒圣石墨解决资金需求3500万元、创洁洗涤流动贷款1800万元。积极搭建融资便捷对接平台，组织开展政金企对接活动4次，金融辅导活动5次，帮助企业解决融资需求5.1亿元。同时压实金融机构支持攀登企业发展的责任，每月围绕制造业信贷投放、结构优化等主要内容，对14家银行机构开展服务评价，引导加大信贷投放，截至3月底，全县制造业贷款余额29.4亿元，较年初增加2.7亿元。

4.全力突破生态要素制约。建立重点项目环评审批服务台账，对重大工程、重点项目主动服务、专人对接、全程跟进，助力项目早开工、早建设，截至目前共完成了全县67个省市县重点项目环评审批工作。深挖污染物减排潜力，为世纪阳光、济宁辰星碳素等攀登企业调剂各项污染物总量指标50余吨，保障了项目顺利落地建设。加大重点项目能耗保障力度，为金仕伦新能源项目争取综合能耗40550吨，完成祺添新材料项目节能报告专家审查工作。

（四）聚力抓培训、强培育，提升创新创优能力

1.加强引导，明晰目标。深入实施《嘉祥县2023年度百企优质培育行动实施方案》，围绕全年完成培育国家专精特新“小巨人”企业3家、国家级单项冠军1家、国家高新技术企业6家、省级各类优质企业30家以上的目标，建立100家优质企业重点培育台账，明确申报时间节点和责任单位，深入企业指导申报准备资料，邀请专家培训辅导，积极对上申报争取。截至目前，世纪阳光、益大新材、晨光胶带、恒圣石墨4家企业已提交专精特新“小巨人”申报材料，嘉冠粮油、祥泰和等23家企业创新型中小企业已全部通过省工信厅审批，世纪阳光、建华中兴等17家企业成功获批省专精特新中小企业，辰星医疗等7家企业获批市级“一企一技术中心”，山东益大新材荣获山东省新材料创新创业大赛三等奖，辰星碳素获第二届山东省新材料产业智能制造大赛优秀奖、全省化工产业智能化改造标杆企业。

2.分类培训，精准指导。创办“助企攀登大讲堂”，采用专题讲和夜讲的形式，定期向驻企干部和攀登企业宣讲惠企政策，已先后举办9期。2月7日，邀请了国家中小企业公共服务示范平台专家讲解专精特新“小巨人”及特色产业集群申报标准及注意事项。2月13日，召开申报2023年第一批创新型中小企业申报工作专题培训会议。3月7日，邀请省工信厅入库专家讲解单项冠军及绿色制造等申报工作。4月6日，邀请政和科技公司讲解高新技术企业申报、科技型中小企业入库等惠企政策培训会。同时，县指挥部将企业家培训作为提升企业创新创优的关键因素来抓，4月16日—20日，县指挥部在青岛大学举办“加力提速工业经济高质量发展专题培训班”，组织各产业专班、要素保障组和重点企业主要负责人40余人参加培训，通过专家授课和现场教学的方式，帮助经济干部和企业家汲取先进地区发展经验、熟悉国际国内经济发展形势，进一步开拓发展视野，强化创新意识，提升管理能力。

3.穿针引线，对接院所。针对我县重点企业技术需求，结合产业发展战略布局，今年以来，县级干部带队先后与中科院山西煤化所、山东大学、哈尔滨工业大学等14所大院大所开展产学研对接28次，促成恒圣石墨与中科院山西煤化所、联峰精密与哈尔滨工业大学、圣润纺织与中国化纤协会、盈和电子与中科院上海硅酸盐研究所开展产学研对接合作。同时，加大对大院大所的招引力度，县主要负责人多次赴山东大学与朱波教授进行对接，就合作细节进行充分商讨，目前已经与山东大学签订共建山东省先进碳材料工程技术研究院（嘉祥）战略合作协议。同时帮助企业推动与科研院所共建创新载体，成功促成山东华亚科技有限公司与中国农业科学院油料作物研究所签订共建国家区域性大豆育种创新研究院协议，并已经开始实体化运作。

（五）聚力全保障、分阶段，加快企业上市步伐

1.多方位全面保障。成立了嘉祥县政金企合作和企业上市工作专班，形成政金企三方工作合力，全力破解企业融资难题，提升推动优质企业上市工作成效。制定了《嘉祥县关于支持企业上市挂牌的若干政策措施》，提升上市奖励标准，市县两级奖励累计可达1600万元，按照企业报辅、报会、过会、上市各阶段分别予以奖励，减轻企业前期上市负担，提振企业上市信心。先后帮助益大新材申请省级阶段性上市奖励200万元，协助金汉斯环保、鲁鑫农业等9家四板挂牌企业争取市级上市挂牌奖励资金合计270万元，大大提高了企业上市挂牌积极性。

2.多渠道梳排资源。按照“上市和挂牌并重，入市和储备并举”的工作思路，邀请中泰证券、民生证券对优质企业进行现场走访调研，进行政策宣讲，目前济宁辰星碳素有限公司、山东鹏润新材料有限公司均有初步上市计划，正在根据北交所上市条件，进行前期业务梳理，下步将成为我县重点培育的后备上市企业。

3.多阶段分类培育。帮助山东益大新材完成出具企业上市所需的所有合规证明函，顺利完成深交所第一轮问询答复工作，正在积极进行自我排查整改，准备深交所第二轮问询。4月21日，樊庆显书记带队到北京总部考察中德证券，推动益大新材料深交所IPO、建华中兴北交所IPO上市工作。恒圣石墨第二轮股权融资正在有序开展，本轮计划融资6亿元，目前已与鲁信创投、山东新旧动能转换基金在内的10余家投资机构开展了洽谈，预计5月份完成签约。在完成本轮融资后进行股改，计划9月份向山东证监局申请辅导备案。世纪阳光聘请的券商、会所、律所项目负责团队已全部进场开展股改工作，按照上市合规要求，积极调整关联公司经营范围、规范企业财务相关问题以及补充完善各环节内控制度的建设，计划8月份完成股改。

二、下步措施

（一）大力培育产业不动摇。持续扩大优势主导产业规模，绿色化工围绕世纪阳光链长企业，推动世纪连泓蓝绿颜料满产达效，加快山东连泓色彩项目建设投产，积极对接山东龙口化工、江苏晨光偶联剂等项目开展合作。横向丰富颜料色谱，重点对接海门泽雅化工、南通争妍颜料、盐城远东化工永固紫颜色生产项目，建成国内色系最全的有机颜料生产基地。碳基新材料，加强与山东大学朱波教授沟通合作，力争先进碳材料研究院尽快在我县落地。推动各主导企业在碳材料细分领域精准发力，益大新材主攻高端针状焦应用研发，尽快实现核石墨球国产化和特炭新材料技术，引领高端针状焦发展方向；辰星碳素主攻煤系沥青基通用级熔喷碳纤维技术，实现工厂化生产；洪润电碳主攻石墨制品高端化，推动建设IC级半导体制备用超高纯石墨制品项目。同时完成益大新材主板首发上市、恒圣石墨证监局辅导备案，形成产业聚集和资本集聚“双向奔赴”新优势。精心培育新能源动力电池产业链，加快推进以祺添新材料、德圣源新材料、金仕伦新能源、和玉新能源等企业为投资主体的锂电池动力电池产业链项目，启动建设以汉行科技为投资主体的钠离子动力电池生产项目，争做宁德时代和市新能源动力船舶产业的配套生产基地。加快传统产业提档升级，深化黄垓环卫车辆与山东交通学院产学研合作，招引东风汽车股份有限公司共建新能源环卫设备产业园，引领环卫产业健康发展；借力装配式建筑发展优势，依托大张楼木材加工产业基础，大力引进国内装配式装修龙头企业，形成装配式产业“生产—建设—装修”一条龙服务全链条；鼓励引导冰雪运动服饰企业与北京服装学院、黑龙江大学等高等院校、研究机构合作，开展智能冰雪运动服饰研发力度。积极应对疫情挑战，深入开展固链稳链专项行动，提升产业链供应链韧性，稳定县域经济发展大局。强力推进强企俱乐部培育工程，支持嘉冠粮油进入龙头企业梯队、益大新材进入领军企业梯队。

（二）聚力发展数字经济。一是加强数字产业化。以实施杰鑫半导体二期、盈和电子升级改造、上海汉行钠离子电池正极电芯等项目为抓手，加快补齐短板弱项、做大数字经济核心产业增量。建立拟培育重点企业名录，加强管理调度更新，推动杰鑫电子、兰动智能、蓝芯电子等企业升规纳统，梯次培育一批龙头示范企业，逐步实现“存量” 突破。二是推进产业数字化。加快推进“数字赋能、数实融合”，实施《嘉祥县制造业数字化转型三年行动方案》，发挥辰星碳素、圣润纺织、祥农环卫等数字化典型示范作用，推动亿泰焊机、建华中兴等企业加大数字化改造投入，打造数字化改造样板企业。组织服务商开展上门对接、供需洽谈，逐步实现由点上示范向面上推广转变。依托市数字济宁发展研究院，开展企业数字化改造指导帮扶。三是夯实数字经济底座。全力完成市定5G基站建设任务。加快实施“双千兆”工程，建设覆盖全县的千兆光网，实现重点企业5G信号全覆盖。

（三）多措并举保障资金需求。引导金融机构围绕县域经济社会发展中的重点工作和关键环节，深化改革创新，充分发挥各自在支持县域经济发展中积极作用，根据民营企业贷款的特点和实际业务情况，积极开展金融产品创新，为民营企业“量身定做”金融产品，加强信贷产品尤其是动产、权益抵（质）押类产品创新，着力拓展抵（质）押物范围。积极开展综合授信、供应链融资、应收账款融资、订单融资等新型融资方式。

（四）精细开展助企服务。落实“四大攀登行动”，充实产业专班力量，完善“指挥部—专班—助企干部”三级帮扶管理体系，促进 6 大核心产业链深度拓展，加快强企俱乐部建设，培育领军企业、骨干企业及高成长性企业 27 家以上。用好“早餐会”“四位一体”帮扶企业小组平台，“一事一专班”线上线下推进问题诉求办理。开展“济品济用”推广专项行动，帮助企业扩大市场销售份额，力促攀登企业营收增长 18%以上。完善并联审批、容缺办理、全程网办等机制，推进商事改革和“联合验收”，推广网上“中介超市”，为企业量身定做“全生命周期服务”。梳理公布“超前一步、主动服务”事项清单，以贴心周全服务全面激发市场主体活力，新增各类市场主体 1.3 万家以上。探索实行分等级执法检查制度，实施达标企业免检，打造“无事不扰、有求必应”高效服务环境。坚定落实“两个毫不动摇”，全面落实惠企政策，一个行业一个政策包精准推送，持续推进中央和省市税费支持、金融支持、租金减免等政策集成直达、即申即办、免申即享，让更多市场主体应知尽享，全面提振发展信心。

嘉祥县工业和信息化局

2023年5月18日